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国务院办公厅关于推行情形污染第三方治理意见的通知
- 分类:媒体报道
- 作者:
- 泉源:
- 宣布时间:2015-03-30 11:42:00
- 会见量:309
【提要形貌】各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构: 现将《国务院办公厅关于推行情形污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)转发给你们,经省人民政府赞成,团结我省现实提出以下意见,请一并贯彻执行。 一、起劲推进试点树模。各地要尽快推进第三方治理试点树模事情,勉励在情形基础设施建设、重点流域情形综合整治、生态情形修复等重点项目建设运营中,率先引入第三方治理市chang化模式
国务院办公厅关于推行情形污染第三方治理意见的通知
【提要形貌】各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构: 现将《国务院办公厅关于推行情形污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)转发给你们,经省人民政府赞成,团结我省现实提出以下意见,请一并贯彻执行。 一、起劲推进试点树模。各地要尽快推进第三方治理试点树模事情,勉励在情形基础设施建设、重点流域情形综合整治、生态情形修复等重点项目建设运营中,率先引入第三方治理市chang化模式
- 分类:媒体报道
- 作者:
- 泉源:
- 宣布时间:2015-03-30 11:42:00
- 会见量:309
各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
现将《国务院办公厅关于推行情形污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)转发给你们,经省人民政府赞成,团结我省现实提出以下意见,请一并贯彻执行。
一、起劲推进试点树模。各地要尽快推进第三方治理试点树模事情,勉励在情形基础设施建设、重点流域情形综合整治、生态情形修复等重点项目建设运营中,率先引入第三方治理市chang化模式,加速形成门类齐全、结构合理的第三方治理服务市。蛔橹秆∫慌忠帐盗η、口碑信用好、资金实力雄厚的环保主干企业,列入第三方治理试点企业名录,并优先支持列入名录的企业加入第三方治理项目的建设与运营。通过试点树模,探索建设政府起劲指导、市chang化规范运作、社会自动监视的治污新机制。
二、强化信息全程果真。各地、各有关部门要实时向社会宣布建设项目配套环保设施“三同时”制度落实qing况以及污染限期治理qing况等信息;推动行业自律组织宣布第三方治理企业的手艺实力、项目业绩等相关信息,为污染治理需求方提供便捷的信息服务;督促第三方治理企业实时如实向社会果真其肩负项目的建设、运行及主要污染物排放qing况等信息,自动接受社会民众和舆论监视。起劲勉励第三方治理企业宣布年度情形责任陈诉。
三、健全手艺尺度系统。加速建设第三方治理手艺创新机制,支持第三方治理企业与科研院所、高等院校建设产学研相助机制,着力推动生态情形掩护和污染防治手艺前进,研究开发具有自主知识产权的环保先进手艺和产物。省情形掩护厅要凭证现实需要,研究制订重点行业污染防治手艺指南、工程治理手艺规范、污染治理设施运营治理规范、第三方治理条约范本等,尽快形成完善的手艺尺度支持系统。
四、加大政策扶持力度。各地、各有关部门要实时研究出台有利于推进第三方治理的政策措施,充实验展财政资金的指导作用,勉励有条件的地域对第三方治理试点树模项目给予财政资金支持;充实验展税收调治作用,认真落实现有税收减免优惠政策;刷新投资运营模式,进一步精简行政审批流程,做好对相关配套扶持政策的宣贯落实事情;完善价钱和收费政策,创新金融服务模式,使用资源市chang生长壮大环保工业。
五、增强组织向导。省生长刷新委、财政厅、情形掩护厅等有关部门要an照职责分工,亲近配合,一直创新事情机制,督促指导各地抓紧开展试点树模事情,实时协调整决事情中遇到的难题和问题,并起劲推广各地的成熟履历和做法,配合推进第三方治理的相关事情。
广东省人民政府办公厅
2015年3月14日
国务院办公厅关于推行情形污染
第三方治理的意见
国办发〔2014〕69号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
情形污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或an条约约定支付用度,委托情形服务公司举行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、工业化的主要途径,是促进情形服务业生长的有用措施。近年来,各地域、有关部门在第三方治理方面举行了起劲探索,取得起源成效,但还存在体制机制不健全,执法、政策有待完善等问题。为推行第三方治理,经国务院赞成,现提出以下意见:
一、总体要求
。ㄒ唬┲傅纪纺。周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,坚持社会主义市chang经济刷新偏向,an照党中央、国务院的决议部署,以情形公用设施、工业园区等领域为重点,以市chang化、专业化、工业化为导向,营造有利的市chang和政策情形,刷新政府治理和服务,健全统一规范、竞争有序、羁系有力的第三方治理市。屠┐笊缁嶙试赐度耄贫ㄉ枧盼壅吒斗选⒌谌街卫淼闹挝坌禄,一直提升我国污染治理水平。
。ǘ)基本原则。
1.坚持排污者付费。凭证污染物种类、数目和浓度,排污者肩负治理用度,受委托的第三方治理企业an照条约约定举行专业化治理。
2.坚持市chang化运作。充实验展市chang设置资源的决议性作用,尊重企业主体职位,营造优异的市chang情形,起劲培育可一连的商业模式,阻止违反企业意愿的“拉郎配”。
3.坚持政府指导推动。更好地施展政府作用,创新投资运营机制,增强政策扶持和激励,强化市chang羁系和环保执法,为社会资源进入缔造一律时机。
。ㄈ┲饕康。到2020年,情形公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著希望,污染治理效率和专业化水平显着提高,社会资源进入污染治理市chang的活力进一步引发。情形公用设施投资运营体制刷新基本完成,高效、优质、可一连的情形公共服务市chang化供应系统基本形成;第三方治理业态和模式趋于成熟,涌现一批手艺能力强、运营治理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的情形服务公司。
二、推进情形公用设施投资运营市chang化
(四)刷新投资运营模式。推动情形公用设施治理向自力核算、自主谋划的企业化模式转变,实验投资、建设、运营和羁系脱离,形成权责明确、制约有用、治理专业的市chang化运行机制。对可谋划性好的都市污水、垃圾处置赏罚设施,接纳特许谋划、委托运营等方式引入社会资源,通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。勉励打破以项目为单元的疏散运营模式,接纳打捆方式引入第三方举行整体式设计、?榛ㄉ琛⒁惶寤擞。对以政府为责任主体的城镇污染chang地治理和区域性情形整治等,接纳情形绩效条约服务等方式引入第三方治理。勉励地方政府引入情形服务公司开展综合情形服务。
。ㄎ澹┩平笈憷。对政府和社会资真相助开展的第三方治理项目,要认真体例实验方案,从项目可行性、财政肩负能力、民众意愿和接受水一律方面举行科学评估和充实论证,相关部门要依法依规加速妄想选址、土地使用、节能、环评等前期建设条件的审查。各地域要刷新审批方式,提高审批效率。有条件的地域要建设团结审查制度,在政府统一的政务审批平台上实验并联审批。
。┖侠砣范ㄊ找。对特许谋划、委托运营类项目,要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素,科学确定投资收益水平,并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变,政府不得允许不合理的高额牢靠收益回报。对情形绩效条约服务类项目,要建设公正、合理的绩效审核和评价机制,公共财政支付水平与治理绩效挂钩。完善价钱调整机制,明确约定中标价的调整周期、调整因素和启动条件等。
。ㄆ撸┍U瞎睬樾稳ㄒ。统筹好公益性和谋划性关系,对项目谋划者处置相关的特许谋划权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益作出限制性约定,不得随意转让。建设退出机制,制订暂时接受预案,在项目谋划者发生:怖婧凸睬寰瞦ing形时,实时启动暂时接受预案。
三、创新企业第三方治理机制
。ò耍┟魅废喙胤皆鹑。排污企业肩负污染治理的主体责任,第三方治理企业an照有关执律例则和尺度以及排污企业的委托要求,肩负约定的污染治理责任。抓紧出台第三方治理的规章制度,对相关方的责任界线、处罚工具、处罚措施等作出划定。
。ň牛┕娣断嘀叵。研究制订第三方治理治理措施,宣布尺度条约范本,保障相关方正当权益。排污企业和第三方治理企业应an照有关执律例则和市chang规则,签署委托治理条约,约定治理尺度、内容、用度;通过履约保证金(保函)、担保、调整、仲裁等方式,建设健全履约保障和监视机制。
。ㄊ┡嘤笠滴廴局卫硇履J。在工业园区等工业集聚区,引入情形服务公司,对园区企业污染举行集中式、专业化治理,开展情形诊断、生态设计、清洁生产审核和手艺刷新等;组织实验园区循环化刷新,合理构建企业间工业链,提高资源使用效率,降低污染治理综合成本。在电力、钢铁等行业和中小企业,勉励推行情形绩效条约服务等方式引入第三方治理。
。ㄊ唬┨剿魇笛橄奁诘谌街卫。选择若干有条件地域的高污染、高情形风险行业,对因污染物凌驾排放尺度或总量控制要求,被情形掩护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业,列出企业清单向社会宣布,督促相关企业在划定限期内委托情形服务公司举行污染治理。
四、健全第三方治理市chang
(十二)扩大市chang规模。各级政府要zeng加情形基本公共服务有用供应,加大环保投入,鼎力大举推动环保工业生长;严酷执行环保执律例则和尺度,强化环保执法,zeng强排污企业委托第三方治理的内生动力。勉励政府投融资平台和社会资源建设混淆所有制企业,加入第三方治理。第三方治理取得的污染物减排量,计入排污企业的排污权账户,由排污企业作为排污权的生意营业和收益主体。
。ㄊ┘铀俅葱律。支持第三方治理企业增强科技创新、服务创新、商业模式创新,通过吞并、团结、重组等方式,实验规模化、品牌化、网络化谋划。以国家级环保工业园区、主干情形服务公司等为载体,建设一批产学研用细密团结的环保手艺创新和效果转化平台。
。ㄊ模┦┱剐幸底橹饔谩O喙匦幸底橹鹁ie鉴海内外先进履历和做法,增强对第三方治理的跟踪研究;开展营业培训和案例剖析,实时总结推广乐成的商业模式;组织开展手艺咨询、绩效评估等。建设健全行业自律机制,提高行颐魅整体素质。
。ㄊ澹┕娣妒衏hang秩序。对情形公用设施,一律接纳果真招标或竞争性谈判方式确定特许谋划方或委托运营方。实验综合评标制度,将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件,不得设定地域歧视性条件,阻止低价低质中标。推动建设企业诚信档案和信用累积制度,第三方治理企业要如实向社会果真污染治理设施建设、运行和污染排放qing况。
。ㄊ┩晟祁肯迪低。健全政府、投资者、民众等配合加入的监视机制,实验准入、运营、退出全历程羁系,探索综合羁系模式。探索实验黑名单制度,将手艺服务能力弱、运营治理水平低、综合信用差的情形服务公司列入黑名单,定期向社会宣布。依法果真第三方治理项目情形羁系信息。
五、强化政策指导和支持
。ㄊ撸┩晟萍矍褪辗颜策。加大差异电价、水价实验力度。提高排污费征收尺度,实验差异化排污收费。完善污水、垃圾处置赏罚收费政策,适当提高收费尺度,逐步笼罩全处置赏罚成本。严酷落实垃圾发电价钱政策。建设健全勉励使用再生水、促进垃圾资源化的价钱机制。周全落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。
。ㄊ耍┘哟蟛扑爸С至Χ。对切合条件的第三方治理项目给予中央资金支持,有条件的地域也要对第三方治理项目投资和运营给予津贴或奖励。起劲探索以市chang化的基金运作等方式指导社会资源投入,健全多元化投入机制。研究明确第三方治理税收优惠政策。
。ㄊ牛┐葱陆鹑诜务模式。勉励银行业金融机构创新金融产物和服务,开展节能环保信贷资产证券化,研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产物、节能减排收益权和排污权质押融资;对国家勉励生长的第三方治理重大项目,在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。加速推行绿色银行评级制度。勉励保险公司开发相关情形保险产物,指导高污染、高情形风险企业投保。
。ǘ十)生长环保资源市chang。对切合条件的第三方治理企业,上市融资、刊行企颐魅债券实验优先审批;支持刊行中小企业荟萃债券、公司债、中期票据等债务融资工具;支持适度生长融资租赁营业,引入低成本外资。选择综合信用好的情形服务公司,开展非果真刊行企颐魅债券试点。探索生长债券信用保险。
六、增强组织实验
。ǘ十一)强化组织协调。生长刷新委、财政部要增强统筹协调,制订推进第三方治理的投融资、财税等政策。情形掩护部要健全环保尺度和政策,强化执法监视。住房城乡建设部要深化城镇情形公共基础设施领域刷新,增强建设和运营治理。人民银行、银监会、证监会、保监会要会同有关部门研究支持情形服务业生长的金融政策。各。ㄇ⑹校┱府要增强组织向导,健全事情机制,团结当地域现实,制订推行第三方治理的实验细则。
。ǘ十二)总结推广履历。选择有条件的地域和行业,就第三方治理制度和模式举行刷新树模。生长刷新委、财政部要会同情形掩护部、住房城乡建设部等部门,亲近跟踪刷新希望qing况,协调整决事情中的难题和问题,实时总结推广各地成熟的履历和做法,重大qing况向国务院陈诉。
中华人民共和国国务院办公厅
2014年12月27日
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